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财经观察:“301调查”——过时的美国单边贸易保护工具

在当今全球化时代,多元化、多极化成为全球发展的特征,全球联动、共同繁荣成为发展的普遍共识和目标。这种形势下,在全球范围内遵循共同的贸易规则至关重要。

此次特朗普政府拟对从中国进口的商品大规模征收关税、限制中国企业对美投资并购,依据的却是美国自身去年8月份发起的“301调查”,是以一国内部法律条文处理国际事务,不合时宜。

“301调查”早已过时,本质上依据的是美国国内法,而特朗普政府则将其用于处理国际事务,有悖国际贸易法规,无视世界贸易组织等多边贸易体系的权威,更是对国际经贸秩序的公然挑战和践踏。

所谓“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行,具有强烈的单边主义色彩。

上世纪八九十年代,美国曾频繁对包括日本、欧盟、加拿大、巴西在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后,美国政府就很少使用这一过时的调查工具,而更倾向于直接在世贸组织向其他国家提出贸易诉讼。

统计数据显示,截至目前,美国发起的“301调查”总共超百起,但仅有十多件导致了报复性措施的实施。

日本富士通总研经济研究所主席研究员金坚敏说,分析过往的案例可以看出,美国推动“301调查”的真正目的不是发动制裁,它只是一种施加压力的手段,目的在于让美国在谈判中处于有利地位。

美国这种使用单边制裁措施威胁贸易伙伴的做法常常引起对方不满。美国贸易代表办公室曾在1989年首次启动“超级301条款”,认为日本在卫星、超级计算机和木材产品方面存在贸易壁垒。尽管美国在发起调查后就向日本发出磋商邀请,但日本政府多次表态,坚决不在报复性制裁措施的威胁下进行谈判。

美国“301调查”战线拉锯最长的是与欧盟的含激素牛肉争端。早在1985年,欧盟前身欧洲共同体就以存在食品安全隐患为由,宣布将禁止进口和销售含激素牛肉。普遍使用生长激素饲养肉牛的美国于1987年对欧共体发起“301调查”。尽管双方磋商不断,但都不肯在关键问题上让步。1989年1月,欧共体禁令生效。美国对欧共体实施报复性关税制裁,欧共网上最好的赌博网站体则对部分自美国进口产品征收反制性关税。

科威特工商会会长拉巴赫说:“经济开放和国际合作是全球经济发展的重要准则,贸易保护措施并不能给经济发展带来真正的保护作用。”

日本经济研究中心研究顾问小峰隆夫在一篇研究报告中指出,保护主义的贸易政策将对世界经济整体造成负面影响。

西班牙IE商学院经济环境和国别分析教授盖尔·阿利亚德认为,贸易战通常是贸易争端能带来的最糟后果,特朗普政府的行为很可能削弱世贸组织,而后者是当今世界经贸繁荣的基石。

报复性措施由美国单方面提出,一旦实施,往往会引来对方的反报复措施,造成双输或多输的结果。美国这种单边主义行动,不仅有违现有世贸组织精神,也是对现行多边贸易体系的公然挑衅。因此,不少专家都表示忧虑,并警告美国不应短视狭隘、任性妄为,挑动恶性循环、殃及各方的贸易战。(参与记者:金旼旼、马曹冉、钱铮、王薇、郭求达)

(责编:郭昕璇(实习生)、王欲然)